Мы в профсоюзной организации ЮФУ несколько лет изучаем феномен последипломного отпуска, что обусловлено осуществлением общественного контроля и правовым сопровождением студентов при его предоставлении.
Факт наличия последипломных каникул закреплен Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. №273‑ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Согласно части 17 статьи 59 данного Федерального закона «обучающимся по основным профессиональным образовательным программам после прохождения итоговой аттестации предоставляются по их заявлению каникулы в пределах срока освоения соответствующей основной образовательной программы, по окончании которых производится отчисление обучающихся в связи с получением образования». Как правило, нормативные сроки обучения по программам бакалавриата, специалитета, магистратуры в вузах страны составляют четыре года, пять лет и два года соответственно. Из этого следует, что в случае начала обучения студента в вузе 1 сентября срок освоения соответствующей образовательной программы должен завершаться 31 августа последнего учебного года. В то же время ни для кого не секрет, что все выпускные балы гремят в конце июня - максимум в начале июля.
Как это было?
Использование обучающимся права на последипломные каникулы практикуется уже несколько лет. Накануне защиты диплома студенты, которым это необходимо, пишут заявление о предоставлении им последипломных каникул. После этого выпускник формально сохраняет статус обучающегося, в этот период он по-прежнему продолжает обладать всеми академическими правами. Также в соответствии с Жилищным кодексом РФ у него на весь срок каникул остается право на проживание в общежитии по «студенческим тарифам», а на основании ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на него распространяется отсрочка от призыва.
Более того, в случаях, когда находящийся в последипломном отпуске обучающийся является бюджетником, он получает положенную ему государственную стипендию. Также в пределах предусмотренных законодательством средств для организации культурно-массовой, физкультурной и спортивной, оздоровительной работы с обучающимися он может реализовать свое право на оздоровление (например, получить льготную путевку в студенческий лагерь), а в рамках выделяемых государством средств на материальную поддержку реализовать свое право на выплату материальной помощи в трудной жизненной ситуации.
Что нового?
Сейчас все перечисленное остается. Однако по нормативно-правовой базе стипендиального обеспечения, действовавшей до 27 декабря 2016 года, обучающиеся в период последипломных каникул получали стипендию минимального, так называемого нормативного размера. Начиная с 2017 года согласно приказу Минобрнауки РФ №1663 за обучающимся, находящимся в последипломном отпуске, сохраняется выплата повышенной государственной академической стипендии и государственной социальной стипендии.
Раньше вузы хитрили, и использование права на последипломные каникулы становилось препятствием выдачи документа об образовании. Без наличия на руках диплома нельзя было подать документы на поступление в магистратуру и аспирантуру. Теперь в соответствии с обновленной 29 ноября 2016 года редакцией Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов, утвержденного приказом Минобрнауки России от 13 февраля 2014 г. №112, диплом выдается лицу, завершившему обучение по образовательной программе и успешно прошедшему государственную итоговую аттестацию. Закреплен срок выдачи диплома - не позднее 8 рабочих дней после даты защиты. Таким образом, сегодня использование студентом выпускного курса права на последипломные каникулы не препятствует выдаче диплома.
Две стороны медали
В начале 2017 года представители профсоюза при участии в разработке плана-графика расходования средств стипендиального фонда университета обращали особое внимание финансовых служб на необходимость учитывать расходы на выпускников, которые вероятно используют свое право на последипломные каникулы. При массовом использовании данного права угроза опустошения стипендиального фонда просто неминуема. А если в сентябре резко возрастет количество обучающихся, которые обратятся со справкой на получение государственной социальной помощи? Это возможно - мы же не знаем социальное положение ребят, которые поступят на первый курс.
Кроме того, были проинформированы службы студенческих общежитий. Следовало проработать вопрос потенциальной загруженности общежитий вплоть до начала нового учебного года. А как же необходимый период на санитарную обработку жилых помещений после выселения выпускников? На нее может просто не остаться времени.
Как мы все знаем, реализуя право на последипломные каникулы, некоторая часть студентов выпускного курса занята поступлением в магистратуру или аспирантуру. Важность и значимость поддержки таких ребят очевидна. Им и стипендия выплачивается, и общежитие предоставляется по студенческим расценкам.
Другая сторона медали - возможность воспользоваться государственной поддержкой в период «законного уклонения» от призыва. Здесь возникает вопрос о целесообразности поддержки таких лиц…
Как видите, проблем немало. С одной стороны, нужно всецело поддерживать наших студентов. С другой - необходимо смотреть на ситуацию со всех точек зрения и занимать адекватную, взвешенную позицию.
Как и большинство коллег по всей стране, мы собрали профсоюзный актив, довели актуальную правовую информацию, но в первую очередь попросили обратить особое внимание на социально незащищенные категории обучающихся. Ведь многим ребятам действительно необходимо время для включения во взрослую жизнь, для выхода на рынок труда. Им действительно жизненно необходимы и место в общежитии, и стипендия.
Но где заканчивается грань рационального и начинается лишь потребительское отношение? Как быть в том случае, когда появляется желание «урвать» напоследок у государства, у университета? К сожалению, подобные настроения тоже существуют.
Как бы это ни выглядело странно, работая в профсоюзной организации, начинаешь понимать важность бережного и рационального использования государственных средств и возможностей. Ведь наша задача не оказать содействие в освоении бюджетных средств, а защитить социальные интересы, обратить внимание административных служб на ребят, которых необходимо поддержать и защитить.
Уполномоченный по правам студентов в России Артем Хромов будет отстаивать право студентов на предоставление им последипломных каникул. Он направил в Минобрнауки России проект письма образовательным организациям с разъяснениями по данному вопросу.
Напомним, что по действующему законодательству выпускники имеют право на предоставление им последипломных каникул после прохождения итоговой аттестации (ч. 17 ст. 59 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ ). Каникулы обучающимся по основным профессиональным образовательным программам после прохождения итоговой аттестации предоставляются по их заявлению в пределах срока освоения соответствующей основной образовательной программы , по окончании которых производится отчисление обучающихся в связи с получением образования. Сроки таких каникул, как правило, составляют около двух месяцев после итоговой аттестации.
При этом во время каникул за студентами сохраняются все права , предусмотренные действующим законодательством, в том числе право на отсрочку от воинской службы, на получение стипендии, на проживание в общежитии, на льготный проезд на общественном транспорте и т.п.
Уполномоченный поясняет, что положения ч. 17 ст. 59 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ подразумевают обязанность образовательной организации при наличии соответствующего заявления от обучающегося предоставить обучающемуся каникулы до окончания срока освоения соответствующей основной образовательной программы в полном объеме. Оснований для сокращения срока таких каникул по инициативе образовательной организации или отказа обучающимся в предоставлении последипломных каникул при наличии поданного заявления законодательство не предусматривает.
"Таким образом, образовательная организация обязана обеспечить возможность подачи обучающимися заявлений на предоставление последипломных каникул, а также удовлетворить такие заявления в полном объеме в случае успешного прохождения обучающимися, подавшими заявления, итоговой аттестации", – заявляет Артем Хромов. Кроме того, предоставление обучающимся последипломных каникул не препятствует выдаче им документа о высшем образовании.
Однако, по словам студенческого омбудсмена, многие образовательные организации или отказываются принимать от студентов заявления на предоставление таких каникул, или оставляют их без рассмотрения , или предоставляют каникулы не в полном объеме . В связи с этим к уполномоченному поступают обращения от выпускников вузов по вопросам предоставления им последипломных каникул.
Уполномоченный по правам студентов в России намерен добиваться неукоснительного соблюдения вузами российского законодательства, в том числе и норм, касающихся предоставления последипломных каникул.
В соответствии с п.47 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.02.2008 № 71, студенту могут быть предоставлены каникулы (т.н. последипломный отпуск) после прохождения итоговой аттестации.
Продолжительность каникул определяется требованиями того государственного образовательного стандарта, в соответствии с которым была разработана программа обучения студента. Заявление на имя ректора лучше подавать до начала итоговой аттестации, но если не успели, то можно и в процессе. Текст заявления самый простейший: « Прошу Вас предоставить мне каникулы с «___» ______20__ года по «___» __________20__ года.» Перед подачей заявления, его надо завизировать в деканате (собственно говоря, можно там же и оставить, а они уже передадут ректору на подпись).
Типовое Положение обязательно для всех ВУЗов и причин для отказа в предоставлении каникул оно не содержит, значит отказать ВУЗ вам не вправе. Если вдруг откажут, то отказ надо незамедлительно обжаловать в региональный Департамент образования и прокуратуру. После окончания итоговой аттестации, вам надо будет взять справку для военкомата, с указанием даты окончания ВУЗа (т.е. 31.08 текущего года) и всё! И до следующего призыва вас никто не имеет права беспокоить со всякими абсурдными вызовами в военкомат.
Так же следует заострить внимание на следующих важных моментах:
- Студенты, подавшие заявление о предоставлении им каникул, считаются не завершившими обучение. В отношении таких студентов издается приказ о предоставлении каникул в пределах срока освоения основной образовательной программы. Стипендия и право проживание в общежитие сохраняются за студентом и на время итоговых каникул.
- Приказ об отчислении издаётся по окончании каникул и, соответственно, диплом студент так же получает по окончании каникул. Соответственно, если диплом вам понадобится ранее, чем 1 сентября, то после 15 июля (дата окончания призыва) вам необходимо написать еще одно заявление на имя ректора, о том, что в связи с изменившимися обстоятельствами вы просите отчислить вас из ВУЗа до окончания сроков каникул и выдать диплом.
В общем, всё проще простого. Но это касается только тех студентов, кого не угораздило посетить военкомат до окончания обучения. Тем, кто на свою голову прошёл медицинское освидетельствование, стоит убедиться в том, что доблестная призывная комиссия не вынесла заочное решение о призыве. Если подобное случилось, то заморачиваться с каникулами не стоит, а стоит озадачиться обжалованием этого решения
Подошло радостное время для студентов- выпускников окончания обучения. И ни военкоматы, ни призывные комиссии не могут омрачить этой радости, потому что в соответствии с пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - «ЗВОВС»), право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме в учебных заведениях, имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям). Отсрочки предоставляются на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ.
Предоставление отсрочки от призыва на военную службу должно обеспечивать реализацию всеми гражданами, подлежащими призыву на военную службу, конституционного права на образование, поэтому данная отсрочка должна предоставляться на срок, необходимый для получения образования соответствующего вида.
В законодательстве этот срок определяется как «нормативный срок освоения основных образовательных программ». Если гражданин не прекратил своё обучение досрочно и прошёл полный курс обучения и выполнил все требования образовательной программы, то период действия положенной ему отсрочки заканчивается после отчисления из образовательного учреждения в связи с получением образования (завершением обучения), а не в день сдачи последнего экзамена или защиты дипломной работы, как это зачастую неверно толкуется военными комиссариатами и призывными комиссиями. Так, в соответствии с п. 4. ст 61 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации.
Напомню, с п. 17 ст.59 закона «Об образовании в Российской Федерации», обучающимся по основным профессиональным образовательным программам после прохождения итоговой аттестации предоставляются по их заявлению каникулы в пределах срока освоения соответствующей основной образовательной программы, по окончании которых производится отчисление обучающихся в связи с получением образования. Поскольку обучение начинается 1 сентября, то и каникулы в пределах срока освоения основной образовательной программы могут заканчиваться не ранее 31 августа в год окончания учебного заведения.
Заявление на имя ректора лучше подавать до начала итоговой аттестации, но если не успели, то можно и в процессе. Текст заявления самый простейший: « Прошу Вас предоставить мне каникулы с «___» ______20__ года по «___» __________20__ года.» Перед подачей заявления, его надо завизировать в деканате (собственно говоря, можно там же и оставить, а они уже передадут ректору на подпись).
Законом не предусматривается возможность отказа, значит отказать учебное заведение вам не вправе! Если вдруг откажут, то отказ надо незамедлительно обжаловать в региональный Департамент образования и прокуратуру. После окончания итоговой аттестации, вам надо будет взять справку для военкомата, с указанием даты окончания учебного заведения (т.е. даты окончания каникул) и всё! И до следующего призыва вас никто не имеет права беспокоить со всякими абсурдными вызовами в военкомат.
Так же следует заострить внимание на следующих важных моментах:
1.Студенты, подавшие заявление о предоставлении им каникул считаются не завершившими обучение. В отношении таких студентов издается приказ о предоставлении каникул в пределах срока освоения основной образовательной программы. Стипендия и право проживание в общежитие сохраняются за студентом и на время итоговых каникул.
2.Приказ об отчислении издаётся по окончании каникул и, соответственно, диплом студент так же получает по окончании каникул. Соответственно, если диплом вам понадобится ранее, чем 1 сентября, то после 15 июля (дата окончания призыва) вам необходимо запрашивать каникулы до даты, когда вам нужен будет диплом.
В общем всё проще простого. Но это касается только тех студентов, кого не угораздило посетить военкомат до окончания обучения. Тем, кто на свою голову прошёл в текущий призыв медицинское освидетельствование, стоит убедиться в том, что доблестная призывная комиссия не вынесла заочное решение о призыве. Если подобное случилось, то вместе с каникулами, вам необходимо срочно озадачиться обжалованием этого решения. И тогда призыв в армию как минимум до осени вам также не грозит.
Максим Бурмицкий
Алгоритм предоставления каникул студентам - выпускникам НИУ ВШЭ
В соответствии с п.47 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (далее ВПО), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2008 № 71, студенту, после прохождения итоговой аттестации, по его личному заявлению могут быть предоставлены в пределах срока освоения основной образовательной программы ВПО каникулы (последипломный отпуск), по окончании которого производится отчисление из состава студентов.
Продолжительность каникул (последипломного отпуска), определяется требованиями того государственного образовательного стандарта (ГОС), федерального образовательного стандарта (ФГОС), оригинального образовательного стандарта (ОрОС) ВПО, в соответствии с которым студент проходит обучение.
Процедура предоставления каникул (последипломного отпуска):
До начала итоговой аттестации, проводимой согласно приказа о проведении итоговой государственной аттестации (форма № 40 Альбома), каждый студент, заканчивающий обучение, может подать в учебную часть своего факультета/отделения личное заявление на имя ректора о предоставлении каникул (последипломного отпуска). Заявление студента визируется
Студенты, не подавшие заявления о предоставлении каникул (последипломного отпуска), после окончания итоговой государственной аттестации подлежат отчислению из университета по завершению обучения. На этих студентов учебное подразделение готовит приказ об отчислении студентов в связи с завершением обучения (форма № 20 Альбома).
Документы об окончании университета выдаются этим студентам после выхода приказа об отчислении.
Студенты, подавшие заявление о предоставлении им каникул (последипломного отпуска) считаются не завершившими обучение. В отношении таких студентов издается приказ о предоставлении каникул (последипломного отпуска) в пределах срока освоения основной образовательной программы, установленного ГОС, ФГОС, ОрОС ВПО.
Документы об окончании НИУ ВШЭ выдаются только после окончания каникул (последипломного отпуска) на основании приказа об отчислении.
Студентам, обучающимся за счет средств федерального бюджета и получающим стипендию, выплата стипендии продлевается на весь каникулярный срок (последипломный отпуск).
После окончания каникул (последипломного отпуска) издается приказ об отчислении студентов. Далее студентам выдаются документы об окончании университета.
